上世纪九十年代，中国实行的社会保险制度比较简单，只有职工和机关干部参保。
原因是因为当时我国的经济和社会发展还比较初级，大部分人没有稳定的工作和收入来源，因此没有条件和必要参加社会保险制度。
内容延伸：随着我国经济的发展和社会进步，社会保险制度也得到了不断完善和扩大。
目前除了职工和机关干部之外，农民工、个体工商户等也可以参加社会保险，保障范围也不断扩大，已成为我国社会保障体系的重要组成部分。
1 上世纪九十年代参保的人群很广泛，包括从事各类工作的人员、个体经营者等。
2 这是因为上世纪九十年代，国家开始推行社会保障制度，要求全民参保，以保障人民的基本生活需求。
3 除了工作人员和个体经营者，还有一些特殊人群，如退休人员、残疾人和无业人员等，也可以参加社保制度。